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“十五五 ”规划纲要对纵深推进全国统一大市场建设，加快建设质量强国 ，强化食品药品安全监管等作出一系列重大部署。9月20日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’
”系列主题新闻发布会
，介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况
。

市场监管总局新闻发言人、副局长束为介绍：“‘十五五’时期，将更好规范竞争秩序
、维护消费者权益、促进经营主体发展 、激发市场活力 ，打造市场化
、法治化、国际化的一流营商环境
，为构建统一 、开放
、竞争、有序的市场体系，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序提供有力支撑。 ”

反垄断执法将聚焦原料药 、水电气暖
、平台经济等领域

推进全国统一大市场建设对发挥好我国超大规模市场优势 ，增强经济发展动力具有重要作用 。“十五五
”时期将采取哪些举措坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？

市场监管总局规划和财务司司长王国伟介绍
，要加强公平竞争审查，维护和强化竞争政策的基础地位
。在各项经济政策体系中 ，竞争政策要成为底层的、基本的规则
，产业政策 、投资政策
、财税政策都要以维护公平竞争为前提。

不断提高反垄断执法的质效，坚决破除地方保护和市场分割 。更加重视对垄断风险的监测预警 ，早一步采取合规指引、行政指导 、警示约谈等手段
，使垄断行为在发生之前，就能被有效制止
。反垄断执法将聚焦原料药、水电气暖
、平台经济等涉及民生的重点领域 ，做到有案必查，及时公布。

王国伟说
，要统一市场制度规则，保障资源要素畅通流动 ，需要地方在促进经济行为中更好地牢固树立和践行正确政绩观
，摒弃本位主义、短视思维 。

如何推动平台经济创新和健康发展？市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥说：“让平台担起该担的责任，让平台内经营者 、劳动者
、消费者共享发展红利 ，平台经济才能行稳致远
。”

相关部门将加快推动电子商务法的修正
，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，将新业态电子商务经营者 、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围。持续提升平台经济的常态化监管水平 。深入推进落实平台核验登记义务专项行动 ，部署开展直播电商行业治理
、二手电商平台规范治理等专项行动
。加大合规指导力度
，研究制定网络交易平台合规评价指南，引导平台企业提升合规管理水平、扛牢“守门人 ”责任。

加大价格畸低 、安全风险大
、以往合格率不高产品的抽查力度

“价格战拼不出未来 ，质量好才能赢得市场 。
”束为认为
，要加快引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量 ”的良性轨道，推动“优质优价”“以质取胜
”成为市场共识。

“十五五”时期 ，将采取哪些措施来综合整治“内卷式 ”竞争，并推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序？

强化价格执法
。加快推进价格法修订工作
，研究修订《关于制止低价倾销行为的规定》。对带头开展恶意低价竞争 、扰乱生产经营秩序的企业，进行成本调查和价格检查 ，依法从严处理 。将推动实施《互联网平台价格行为规则》
，持续规范平台经济领域价格竞争行为
。

强化质量监管。对价格畸低
、安全风险大、以往合格率不高的产品加大抽查力度，提高电商平台 、批发市场等重点领域的抽查比重 。将提高线上线下监管一致性 ，加快构建全国统一的产品质量安全追溯体系
，压实平台企业商品信息核验、配合召回等主体责任
。深入开展网售工业产品质量安全专项治理，严厉打击网络商品销售违法违规行为。

强化反不正当竞争 。聚焦虚假宣传
、互黑互踩、商业诋毁 、商业贿赂等重点问题 ，依法查处一批典型案例
。加强商业秘密保护
，因地制宜探索出台商业秘密保护法规和管理规范，积极推进商业秘密保护创新试点和服务站点建设。

今年 ，国家质量强国建设协调推进领导小组办公室首次启动实施质量督察
，聚焦“内卷式
”竞争引发的质量风险，开展明察暗访和随机抽查 。目前排查出的153个问题线索已全部移交属地处置
。

朱剑桥介绍 ，将继续发挥好质量督察对质量提升的促进作用。加大监督抽查力度，加快推进网售重点产品质量安全赋码核验
，强化缺陷产品召回监管，向市场准确传递质量信号 ，促进产品优胜劣汰 。加强质量安全技术监督体系建设
，重点围绕依法承担量值传递
、检验检测认证等职能的技术机构，推动加大资源投入保障 ，强化公益性属性
，切实发挥好技术机构在产品质量风险管控中的作用。

重点查处假冒伪劣、价格欺诈 、售后推诿
、虚假承诺、霸王条款等问题

近期媒体曝光多起食用农产品和食品相关的问题，凸显加强食品安全监管的紧迫性和重要性
。“一些食品经营者还认为违法成本存在博弈空间 ，非法逐利行为时有发生。”王国伟说
，“我们将抓好突出问题专项整治，对那些恶意违法 、屡查屡犯的经营主体 ，依法从严从重进行惩处 。 ”

下一步
，监管部门要重点围绕产地准出和市场准入
、仓储和运输、寄递和配送等各类环节，以及网络销售和餐饮等新业态 ，厘清监管责任，健全协同机制
，形成更加有效的监管合力
。

药品安全是公共安全的重要组成。国家药监局副局长杨胜说：“要紧盯疫苗和集采中选药械产品安全，聚焦临床试验和委托生产等重点环节 、网络销售等重点业态 ，开展风险隐患排查行动
，加大监测
、抽检、检查力度 。完善全生命周期警戒体系，推进医疗机构警戒工作规范化 ，深化重点品种上市后评价
。加强网络销售监管
，探索投诉举报与风险预警联动，强化风险协同治理 ，做到风险早发现 、早预警、早处置。
”

“市场监管工作的出发点和落脚点
，就是要让人民群众买得放心
、吃得安心、用得舒心 。”束为说
。“十五五 ”时期，市场监管部门将重点查处假冒伪劣 、价格欺诈
、售后推诿、虚假承诺 、霸王条款等群众反映强烈的突出问题。运用大数据
、人工智能等筛查锁定违法线索 ，规范网络销售、直播带货等经营活动
，推动新业态消费市场健康有序发展 。（本报记者 林丽鹂）

《 人民日报 》（ 2026年09月21日 第 03 版）

责编：李磊 、王瑞景

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